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邳州市八义集镇土地利用总体规划

  邳州市八义集镇土地利用 总体规划 ( 2006-2020 年) 文 本 八义集镇人民政府 二〇一〇年十二月 前 言 为了 全面落实科学发展观, 贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度, 更好的统筹土地资源的开发、 利用与保护, 促进国民经济又好又快发展, 依据《中华人民共和国土地管理法》 等法律法规和国家、 江苏省有关土地利用的方针、 政策, 在《邳州市土地利用总体规划( 2006-2020 年) 》 指导下, 编制《邳州市八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 》 ( 以下简称《规划》) 。 《规划》 主要阐明规划期内区域内土地利用方向, 明确...

  邳州市八义集镇土地利用 总体规划 ( 2006-2020 年) 文 本 八义集镇人民政府 二〇一〇年十二月 前 言 为了 全面落实科学发展观, 贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度, 更好的统筹土地资源的开发、 利用与保护, 促进国民经济又好又快发展, 依据《中华人民共和国土地管理法》 等法律法规和国家、 江苏省有关土地利用的方针、 政策, 在《邳州市土地利用总体规划( 2006-2020 年) 》 指导下, 编制《邳州市八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 》 ( 以下简称《规划》) 。 《规划》 主要阐明规划期内区域内土地利用方向, 明确政府土地利用管理的主要目 标、 任务和政策导向, 引 导全社会保护和合理利用土地资源, 是实行最严格土地管理制度的纲领性文件, 是落实土地宏观调控和土地用途管制、 规划城乡 建设和各项建设的重要依据, 在本区域进行的各项土地利用活动, 均应遵守本规划, 本行政区域内有关土地利用的专项规划和行业用地规划均应符合本规划。 《规划》 范围为邳州市八义集镇行政辖区内的所有土地, 总面积122.63 平方公里。 《规划》 期限为 2006-2020 年, 基期年为 2005 年, 近期目 标年为 2010 年, 规划目 标年为 2020 年。 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 目 录 第一章 总 则 ......................................................................................................... 1 第二章 规划背景 ................................................................................................... 4 第一节 区域概况 ...................................................................................................... 4 第二节 土地利用现状 .............................................................................................. 4 第三节 土地利用的特点及存在问题 ...................................................................... 6 第三章 规划目 标 ................................................................................................... 7 第一节 社会经济发展目 标 ...................................................................................... 7 第二节 土地利用规划目 标 ...................................................................................... 7 第四章 土地利用结构与布局调整 ....................................................................... 9 第一节 土地利用结构调整 ...................................................................................... 9 第二节 土地利用布局优化 .................................................................................... 11 第五章 耕地和基本农田保护 ............................................................................. 13 第一节 耕地和基本农田保护 ................................................................................ 13 第二节 耕地和基本农田保护措施 ........................................................................ 15 第六章 建设用地控制 ......................................................................................... 17 第一节 城镇建设用地 ............................................................................................ 17 第二节 农村居民点 ................................................................................................ 17 第三节 基础设施用地 ............................................................................................ 18 第七章 土地生态建设与环境保护 ..................................................................... 20 第一节 土地生态建设规模和布局安排 ................................................................ 20 第二节 土地生态建设与环境保护措施 ................................................................ 21 第八章 土地整治 ................................................................................................. 22 第一节 土地整治目 标 ............................................................................................ 22 第二节 土地整理复垦开发安排 ............................................................................ 22 第三节 村镇建设控制区 ........................................................................................ 23 第四节 土地整治保障措施 .................................................................................... 24 第九章 土地用途分区 ......................................................................................... 26 I 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 II 第一节 土地用途分区 ............................................................................................ 26 第二节 建设用地管制分区 .................................................................................... 30 第十章 村土地利用控制 ..................................................................................... 33 第一节 落实镇级规划下达指标 ............................................................................ 33 第二节 村土地利用控制措施 ................................................................................ 34 第十一章 规划实施措施 ......................................................................................... 36 第十二章 附 则 ....................................................................................................... 38 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 第一章 总 则 第一条 指导思想 1、 以科学发展观为指导, 认真贯彻执行“十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策; 2、 以节约集约用地为核心, 合理确定规划目 标, 调整土地利用结构, 统筹规划, 突出重点; 3、 妥善处理经济发展与资源环境保护、 全局与局部、 长远与当前等关系, 提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 第二条 规划原则 1、 坚持严格保护耕地特别是基本农田的原则; 2、 坚持保障社会经济发展用地需求的原则; 3、 坚持集约节约用地的原则; 4、 坚持刚性控制与弹性操作相结合; 5、 坚持保护和改善生态环境, 保障土地资源的可持续利用的原则; 6、 坚持公众参与的原则; 7、 坚持统筹协调原则; 8、 坚持实事求是, 严格落实上级规划各项控制指标的原则。 第三条 规划任务 1、 根据社会经济发展需要和土地资源条件, 确定全镇规划期内土地利用的目 标和方针; 2、 根据规划的土地利用方针和目 标, 对各业用地进行综合平衡,1 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 调整土地利用结构和布局, 确定各业用地面积和配置; 3、 按照土地主导用途进行土地用途分区规划, 确定各区范围、分布和各区的土地用途管制细则, 做到定用途、 定位置、 定面积、 定界限; 4、 确定本镇重点建设项目 用地面积和布局; 5、 制定规划实施保障措施。 第四条 编制依据 1. 《中华人民共和国土地管理法》 ; 2. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 ; 3. 《基本农田保护条例》 ; 4. 《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》 ( 国办发[2005]32 号) ; 5. 《土地利用 总体规划编制审查办法》 ( 国土资源部令第 43号) ; 6. 《关于印发市县乡 级土地利 用 总体规划编制指导意见的通知》 (国土资发[2009]51 号) ; 7. 《江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省市县乡 级土地利用总体规划编制审批办法的通知》 [苏政办发( 2010) 61 号]; 8. 《乡( 镇) 土地利用总体规划编制规程》( TD/T 1025-2010) ; 9. 《乡( 镇) 土地利用总体规划制图规范》( TD/T 1022-2009); 10. 《乡( 镇)土地利用总体规划数据库标准》 ( TD/T 1028-2010); 11. 《江苏省乡 ( 镇) 土地利用总体规划数据库标准》 ; 12. 《江苏省土地管理条例》 ; 2 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 3 13. 《江苏省基本农田保护条例》; 14. 《邳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》; 15. 《邳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》; 16. 《邳州市土地利用总体规划( 2006-2020 年) 》 ; 17. 《八义集镇土地利用总体规划( 1997-2010 年) 》 ; 18. 国家、 省、 市其他相关法律、 法规和规划。 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 第二章 规划背景 第一节 区域概况 第五条 区位概况 八义集镇位于邳州市域西部, 东距市区 35 公里, 西距徐州市区45 公里。 北、 东与碾庄镇、 土山镇为邻, 南与睢宁县张圩乡 接壤,西与铜山县单集镇、 大许庄交界, 区域位置十分明显。 第六条 自 然概况 八义集镇为冲积平原, 土质属轻亚黏土, 承载力为 10-12 吨/平方米, 总的地势平坦, 高程平均海拔 25 米以上。 该镇受郯庐断裂带地震影响。 八义集镇位于中纬度地区, 属亚热带季风性湿润气候区。 四季分明, 雨量充沛, 日 照充足, 无霜期长, 适合于农作物生长。 连徐高速、徐海公路( 323 省道) 及陇海铁路在境内横穿而过, 交通极为便利。 第七条 社会经济概况 2005 年全镇国内生产总值 55101 万元, 其中第一产业占 39%,第二产业占 27%, 第三产业占 34%。 农民人均纯收入 4140.2 元, 财政收入 906 万元, 财政支出 1904 万元, 城乡 居民储蓄余额 12800 万元, 人均居民储蓄余额 1827.6 元/人。 第二节 土地利用现状 第八条 土地利用现状结构 4 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 八义集镇土地总面积为 12262.7 公顷, 其中农用地 9744.3 公顷,占土地总面积的 79.46%; 建设用地 2158.2 公顷, 占土地总面积的17.60%; 其他土地 360.2 公顷, 占土地总面积的 2.94%。 1、 农用地构成 ( 1) 耕地: 全镇耕地面积 7290.0 公顷, 占 全镇土地面积的59.45%。 ( 2)园地: 全镇园地面积 193.0 公顷, 占全镇土地面积的 1.57%。 ( 3)林地: 全镇林地面积 512.1 公顷, 占全镇土地面积的 4.18%。 ( 4) 其他农用地: 其他农用地面积 1749.2 公顷, 占全镇土地面积的 14.26%。 2、 建设用地构成 ( 1) 城乡 建设用地: 城乡 建设用地面积为 1738.7 公顷, 占全镇土地面积的 14.18%。 其中: 城镇用地面积为 260.6 公顷, 占全镇土地面积的 2.13%。 农村居民点面积为 1348.9 公顷, 占全镇土地面积的11.00%。 采矿用地面积为 120.4 公顷, 占全镇土地面积的 0.98%。 其他独立建设用地总面积为 8.8 公顷, 占全镇土地面积的 0.07%。 ( 2) 交通水利用地: 交通用地面积为 82.4 公顷, 占全镇土地面积的 0.67%; 水利设施用地面积为 337.1 公顷, 占全镇土地面积的2.75%。 3、 其他土地构成 全镇其他土地面积为 360.2 公顷, 占全镇土地面积的 2.94%。 其中自 然保留地和水域面积分别为 138.0 公顷和 222.2 公顷, 分别占全镇土地面积的 1.13%及 1.81%。 5 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 6 第三节 土地利用的特点及存在问题 第九条 土地利用的特点 ( 1) 土地结构类型多样, 土地利用以耕地为主, 占土地总面积的 59.45%。 ( 2) 土地后备资源不足, 整理开发难度逐年增大。 通过近几年的土地开发整理, 投低资、 见效快、 生态效益好、 易于开发整理的土地后备资源日 趋减少, 非农建设占用耕地占补平衡的难度将逐年增大。 第十条 土地利用中存在的问题 ( 1) 居民点零散, 土地利用效率低。 受长期的小农经济影响和土地所有制的制约, 居民点分布散乱, 中心村规划得不到实施, 形成空心村。 ( 2) 土地供需矛盾日 益突出。 在社会经济发展的客观要求的驱动下, 土地供需矛盾日 益彰显, 非农建设占用耕地增加, 土地复垦开发难度与成本上升, 耕地补充与保护的压力不断增大。 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 第三章 规划目标 第一节 社会经济发展目标 第十一条 总体目 标 以徐州市融入长三角经济区和省委加快苏北发展、 振兴徐州老工业基地为契机, 立足八义集镇的实际, 发挥地方特色产业优势, 建立同区域经济社会发展相协调和城镇化水平相适应的城镇体系, 在优化结构和提高效益的基础上, 经济运行质量和效益显著提高, 综合实力和竞争能力进一步增强; 社会保障制度进一步健全, 生态环境进一步改善, 人民生活水平和质量全面提高; 各项社会事业全面进步, 精神文明和民主法制建设取得新的进展。 第十二条 具体目 标 规划到 2020 年, 全镇地区生产总产值达到 20 亿元, 农民人均纯收入达到 8000 元, 地方财政收入达到 6 亿元。 第二节 土地利用规划目标 第十三条 总体目 标 以节约集约利用土地为核心, 合理安排各项建设用地; 优先保障重点建设项目 和重点基础设施用地; 科学安排新农村建设用地, 加大农村居民点整理和迁并力度, 积极引 导农村居民点用 地向 中心村集中; 加大对耕地特别是基本农田的保护力度, 实现全镇耕地总量动态平衡, 不断提高耕地质量, 逐步改善土地生态环境。 第十四条 调控指标 7 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 8 1、 耕地和基本农田保护 至 2020 年, 耕地保有量( 任务量) 不低于 7365.0 公顷; 基本农田保护任务不低于 7512.9 公顷。 2、 其他类型农用地规划 至 2020 年, 园地 360.7 公顷, 林地 721.5 公顷。 3、 建设用地控制 至 2020 年, 建设用地总规模控制在 2118.7 公顷以内; 城乡 建设用地规模控制在 1701.3 公顷以内, 城镇工矿用地控制在 363.9 公顷以内, 交通水利及其他建设用地控制在 417.4 公顷以内。 4、 新增建设用地指标 至 2020 年, 新增建设用地总量 2.0 公顷, 其中占用农用地不超出 1.9 公顷, 占用耕地控制在 1.4 公顷以内。 5、 土地集约利用 至 2020 年, 人均城镇工矿用地控制在 90 平方米/人以内。 6、 耕地占补平衡 至 2020 年, 土地整治补充耕地不少于 127.4 公顷。 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 第四章 土地利用结构与布局调整 第一节 土地利用结构调整 第十五条 土地利用结构与布局调整原则 1、 十分珍惜和合理利用土地原则; 2、 严格保护耕地和基本农田, 保持耕地总量相对稳定原则; 3、 因地制宜原则; 4、 力求土地利用最佳社会、 经济、 生态综合效益原则; 5、 按产业政策安排用地次序原则; 6、 土地利用结构和布局调整相结合原则。 第十六条 农用地结构调整 至 2020 年, 农用地规模从 2005 年的 9744.3 公顷增加到 9802.2公顷, 占全镇土地总面积的比例由 79.46%增加到 79.94%。 ( 1) 耕地结构调整 至 2020 年, 耕地规模由 2005 年的 7290.0 公顷增加到 7365.0 公顷, 占全镇土地总面积的比例由 59.45%增加到 60.06%。 ( 2) 园地结构调整 至 2010 年, 园地规模由 2005 年的 193.0 公顷增加到 360.7 公顷,占全镇土地总面积的比例由 1.57%增加到 2.94%。 ( 3) 林地结构调整 至 2020 年, 林地规模由 2005 年的 512.1 公顷增加到 721.5 公顷,占全镇土地总面积的比例由 4.18%增加到 5.88%。 9 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 ( 4) 其他农用地结构调整 至 2020 年, 其他农用地规模由 2005 年的 1749.2 公顷减少为1355.0 公顷, 占全镇土地总面积的比例由 14.26%减少为 11.05%。 第十七条 建设用地调整 至 2020 年, 建设用地规模从 2005 年的 2158.2 公顷减少为 2118.7公顷, 占全镇土地总面积的比例由 17.60%减少为 17.28%。 ( 1) 城乡 建设用地结构调整 至 2020 年, 城乡 建设用地规模由 2005 年的 1738.7 公顷减少为1701.3 公顷, 占全镇土地总面积的比例由 14.18%减少为 13.87%。 ( 2) 交通水利用地结构调整 至 2020 年, 交通水利用地规模由 2005 年的 419.5 公顷减少为417.4 公顷, 占全镇土地总面积的比例由 3.42%减少为 3.40%。 第十八条 其他土地调整 至 2020 年, 其他土地规模从 2005 年的 360.2 公顷减少为 341.8公顷, 占全镇土地总面积的比例由 2.94%减少为 2.79%。 ( 1) 水域结构调整 至 2020 年, 水域规模由 2005 年的 222.2 公顷减少为 215.4 公顷,占全镇土地总面积的比例由 1.81%减少为 1.76%。 ( 2) 自 然保留地结构调整 至 2020 年, 自 然保留地规模由 2005 年的 138.0 公顷减少为 126.4公顷, 占全镇土地总面积的比例由 1.13%减少为 1.03%。 10 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 第二节 土地利用布局优化 第十九条 主要农用地布局优化 1、 耕地和基本农田布局调整 保持现有耕地格局总体稳定, 局部适度调整, 不断提高耕地质量,坚持建设占一补一。 规划期内确定全镇耕地保有量和基本农田保护面积分别为 7365.0 公顷和 7527.9 公顷。 在八集村、 山后村等村分布面积较大, 其它各村相对少一些。 2、 园地布局调整 规划期内园地发展以加快特色林果基地建设为主, 到 2020 年全镇园地面积落实为 360.7 公顷, 重点对仙庄村、 黄山村等地园地布局进行调整。 3、 林地布局调整 规划期内着重加快建设水源涵养林, 适当增加生态林、 防护林和速生丰产林建设。 充分利用城镇内部及周边、 道路两旁、 村庄四周、田埂等宜林处植树造林, 逐步增加林地, 不断提高林木覆盖率, 到2020 年全镇林地面积落实为 721.5 公顷。 林地分布较多的有石山村、仙庄村。 第二十条 主要建设用地布局调整 城乡 建设用地布局的调整, 着力推动农村居民点向中心村、 城镇集中, 工业向开发区、 园区集中, 全面提升建设用地节约集约利用水平。 基础设施用地坚持统筹规划、 合理布局, 优先保障交通、 水利等重点基础设施工程的合理用地需求, 提高整体效率和保障能力。 促进农村居民点用地适度集中, 按照统筹规划、 分步实施, 政府11 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 12 引 导, 因地制宜, 注重实效的要求, 结合城乡 建设用地增减挂钩搞好新农村建设。 重点保障农村生产、 农民生活必需建设用地, 支持农村道路、 水利等基础设施建设和教育、 卫生等社会事业的发展。 优先保证市级以上重点基础设施建设项目 的用地, 明确规划期内重大基础设施项目 的位置、 用地规模和实施年限等。 优化区域交通路网配置。 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 第五章 耕地和基本农田保护 第一节 耕地和基本农田保护 第二十一条 耕地保护 规划至 2020 年, 耕地保有量为 7365.0 公顷, 其中, 通过土地整治增加耕地 127.4 公顷。 1、 严格控制非农业建设占用耕地 规划期内对耕地实行严格保护, 按照建设项目 选址尽量不占或者少占耕地的原则, 控制各类建设占用耕地, 若必须占用耕地的, 应尽量占用质量较差的耕地, 同时按照“占一补一, 占补平衡” 的原则履行补充耕地义务。 规划期内新增建设占用耕地 1.4 公顷, 本镇通过土地整治补充耕地 127.4 公顷。 2、 土地整治补充耕地 根据八义集镇土地利用现状, 对适宜进行整治的土地采取开发、复垦措施增加耕地面积, 至 2020 年, 土地整理增加耕地 97.5 公顷,土地复垦增加耕地 15.0 公顷, 土地开发增加耕地 14.9 公顷。 3、 改善耕地生产条件, 提高耕地质量 规划期内加强农业基础设施建设, 实施综合治理, 改造中低产田,加大资金投入; 种地养地, 科学施肥, 培肥地力, 从根本上改善耕地的生产条件, 逐步提高耕地质量。 第二十二条 基本农田保护 1、 基本农田调整 13 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 根据八义集镇产业规划、 土地利用结构调整以及邳州市八义集镇镇村布局规划, 在规划期内建设用地面积将继续增加, 而新一轮土地利用 总体规划中规模边界和扩展边界范围内不能规划基本农田, 因此, 必须对基本农田布局进行调整。 本轮规划中邳州市八义集镇主要将集中产业区以及城区范围内基本农田调出, 面积为 22.9 公顷, 其中耕地面积为 22.6 公顷。 调入基本农田 73.3 公顷, 全部为耕地。 新一轮规划中八义集镇预留 15.0 公顷基本农田机动指标用于规划期内补划不易确定用地范围的重点建设项目 占用基本农田, 包括难以确定用地范围的交通、 水利等线型工程, 不宜在城、 镇、 村建设用地范围内建设、 又难以定位的独立建设项目( 如防灾救灾建设、 社会公益项目 建设、 城镇村等重要基础设施建设、 污染企业搬迁等)。 本轮规划确定的基本农田主要分布在除集中产业区以及镇区范围外的区域, 基本农田面积 7527.9 公顷, 其中耕地 7203.7 公顷, 占基本农田总面积的 95.69%。 2、 基本农田布局 规划期间, 八义集镇划定基本农田保护区1个, 保护片27个, 保护块304个, 基本农田主要分布在八集村、 山后村等27个村( 居), 其中基本农田最多的是八集村, 占全镇基本农田总面积的7.84%。 在落实基本农田保护任务、 明确划定基本农田保护地块的前提下, 结合新农村建设和土地综合整治项目 , 划定基本农田整备区, 用于规划期间补划基本农田, 规划期间共划定基本农田整备区 87.8 公顷。 14 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 第二节 耕地和基本农田保护措施 第二十三条 建立耕地和基本农田保护责任制 建立领导干部考核制度, 并与农村集体经济组织签订耕地和基本农田保护责任书, 将耕地和基本农田保护目 标纳入政府任期目 标考核内容, 实行奖惩; 制定乡 规民约, 实行基本农田保护责任制; 对基本农田按片块, 统一建立档案进行保护, 确保规划期内耕地和基本农田面积不减少, 质量有提高。 第二十四条 采取有效的经济激励措施, 调动农民保护耕地的积极性 建立耕地与基本农田保护奖励基金, 根据耕地保有量、 基本农田保护面积、 粮食、 菜等播种面积、 农业生产贡献率, 按照一定的奖励标准, 奖励给对耕地保护做出突出贡献的单位和个人。 第二十五条 加强基本农田保护区的保护 基本农田保护区必须逐块定位、 划界, 并按规定设立保护标志,任何单位和个人不得破坏或擅自 改变保护标志, 不得擅自 占用基本农田保护区内的耕地进行非农业建设。 经国务院批准占用基本农田的,必须补划质量与数量相当的基本农田。 第二十六条 加大资金和技术投入, 提高基本农田质量 加强对基本农田保护区内的农业基础设施建设, 加大土地整理复垦开发投入力度, 实施综合治理, 改造中低产田, 利用先进科学技术,提高基本农田质量; 从事农业生产的单位和个人, 要保持和培肥地力,保证基本农田质量不降低。 第二十七条 将保护基本农田任务落实到具体使用者 15 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 16 基本农田依法划定后, 基本农田保护的第一责任即为基本农田使用者, 对于使用基本农田的个人或单位, 镇政府或村委会要与其签订基本农田保护协议或责任合同。 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 第六章 建设用地控制 第一节 城镇建设用地 第二十八条 城镇建设用地规模与布局 2005 年八义集镇城镇建设用地面积 260.6 公顷, 规划到 2020 年控制在 261.8 公顷以内, 规划期内增加 1.2 公顷。 第二十九条 城镇建设用地控制措施 1、 严格控制新增建设用地规模 控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模, 防止建设用地的低效扩张, 促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。 2、 促进节约集约用地 加强对城镇建设用地的规模控制, 切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型转变。 严格按照国家和省产业政策供地, 城镇建设项目 具体用地指标, 应严格执行《江苏省建设用地指标( 2006 年版)》, 促进城镇建设节约集约用地。 第二节 农村居民点 第三十条 农村居民点规模与布局 2005 年农村居民点面积为 1348.9 公顷, 规划到 2020 年控制在1337.4 公顷以内。 规划期内, 结合社会主义新农村建设, 逐步实行旧村改造。 集中精力进行合村并点工作, 以建设中心村为重点, 基层村为纽带, 农民自 愿为原则, 引 导农民向城镇和中心村集中。 实施过程中, 加大资金17 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 投入和政策支持, 实现农村居民点节约集约利用的目 标。 第三十一条 农村居民点用地控制措施 1、 逐步实行合村并居 优化农村居民点用地布局, 局部撤销规模小, 基础设施差, 交通不便、 位置偏僻村庄。 通过村庄整理缩减居民点用地规模, 逐步形成有利生产、 方便生活的村居布局体系。 合并后的居民点应按照规划进行建设, 配套必要的生活服务设施, 对旧村进行有序改造, 逐步消除“空心村”现象, 对合并后闲置不用的宅基地进行复耕。 2、 加强农村宅基地管理 严格控制农村居民点用地规模, 严格执行农村一户 一宅政策, 农村村民一户 只能拥有一处不超过规定标准的宅基地。 逐步清理历史遗留的一户 多宅问题, 农村村民出卖出租住房后, 不得再申请批准宅基地。 有条件的地区实现农村居民点向农村居住小区集中, 实现农村居民点节约集约利用。 第三节 基础设施用地 第三十二条 交通用地 交通网络建设主要立足现有交通网络的升级改造, 合理安排交通用地。 按照统筹规划、 合理布局、 集约高效的要求, 合理布局各类交通用地规模、 结构, 严格工程项目 建设用地标准。 规划期内重点保障徐连客运专线、 八义集客运站等项目 。 第三十三条 水利设施用地 18 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 19 规划期内重点保障房亭河升级改造工程、 南水北调配套工程等项目 , 主要位于汤海村、 高桥村等村。 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 第七章 土地生态建设与环境保护 第一节 土地生态建设规模和布局安排 第三十四条 生态建设规模 规划期内保障具有生态功能的耕地、 园地、 林地、 水域和其他农用地, 规划期内, 耕地面积不低于 7365.0 公顷, 园地面积不低于 360.7公顷, 林地面积不低于 721.5 公顷, 水域面积不低于 215.4 公顷, 其他农用地面积不低于 1355.0 公顷, 以保障规划期内生态用地的稳定。具有生态功能的用地主要分布在八集村、 仙庄村、 石山村等。 第三十五条 生态用地布局和安排 立足土地资源多种生态功能, 顺应水系发育的自 然地理系统, 协调土地开发与生态环境保护, 提升区域土地生态保障能力。 严格控制新增建设用地对敏感性生态用地的占用。 逐步清退基本生态控制线内建设用地, 适度增加绿化、 景观用地, 合理增加新的生态用地。 保护好沿房亭河带滩涂资源, 构建生态源地, 实行重点保护。 同时沿河、 沿路构建生态廊道, 形成绿化屏障, 增强区域生态功能。 着力推进生态和环境建设, 规划期内使全镇生态环境质量有所改善, 土地生态功能保护区的生态功能基本稳定。 加大林业生态系统保护。 加大天然林和生态公益林的保护力度,推进环境友好的林业建设方式, 严厉打击各类盗伐、 超采活动。 节约集约用地, 支持生态用地。 逐步收缩并退出生态破坏危险地带, 退还自 然生态用地, 促进区域自 然生态系统的恢复、 扩展和优化。 20 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 21 第二节 土地生态建设与环境保护措施 第三十六条 加强对水资源的保护 节约利用水资源, 大力发展节水农业和工业, 防止过分抽取地下水, 加强水利设施建设, 增强蓄水能力。 第三十七条 保障绿化工程的建设、 提高生态功能 在城镇主要道路和河流两岸增加绿化带, 建立花卉苗木基地, 推进沟渠路旁植树种草, 在居住区增加绿地面积, 提高城镇绿化率。 严格保护生态作用显著的林地, 提升八义集镇的整体生态环境。 第三十八条 改善农村环境卫生 严禁向房亭河、 白马河和农田排放工业污水、 生活污水、 建筑垃圾和其他废弃物; 集中处理农村固体垃圾和生活垃圾; 增加公厕, 改善卫生状况等, 为农村人民生产生活创造良好的生态环境条件。 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 第八章 土地整治 第一节 土地整治目标 第三十九条 土地整治目 标 根据全镇土地整治的潜力以及本镇土地利用现状等因素, 确定本镇土地整治目 标为: 规划期内农用地整理面积为 1800.0 公顷, 村庄整理面积为 11.5 公顷, 土地复垦面积 30.0 公顷, 土地开发面积为 69.3公顷, 其中农用地整理增加耕地 100.0 公顷, 村庄整理增加耕地 7.5公顷, 土地复垦增加 8.4 公顷, 土地开发增加耕地 21.3 公顷。 第二节 土地整理复垦开发安排 第四十条 农用地整理 大力推行农村土地整治示范建设工程, 积极稳妥地开展田﹑ 水﹑路﹑ 林﹑ 村的综合整治, 建设高标准基本农田, 增加有效耕地面积﹑提高耕地质量﹑ 改善农村生产生活条件和生态环境。 规划期内农用地整理 1800.0 公顷, 新增耕地 90.0 公顷, 其中近期新增耕地 15.6 公顷, 远期新增耕地 74.4 公顷。 第四十一条 村庄整理 落实镇村布局规划, 坚持城乡 统筹, 按照依法依规﹑ 尊重民意﹑因地制宜﹑ 循序渐进的要求, 结合城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作, 组织进行农村建设用地整理, 加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度, 开展迁村并点﹑ 退宅还田。 规划期内共安排农村居民点整理面积为 11.5 公顷, 可新增耕地7.5 公顷, 其中近期安排 9.5 公顷, 可新增耕地 6.2 公顷; 远期安排22 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 2.0 公顷, 可新增耕地 1.3 公顷。 第四十二条 土地复垦 土地复垦是在生产建设过程中, 因挖损、 塌陷、 压占及各种污染、自 然灾害等造成破坏、 废弃的土地, 采取整治措施, 使其恢复到可利用状态, 可以增加有效耕地和其他用地。 按照改善生态环境, 优先用于农业, 鼓励多用途利用的原则, 因地制宜, 科学安排, 编制土地复垦规划, 加快对工矿废弃地的复垦。 规划期内共安排土地复垦 30.0 公顷, 可新增耕地 15.0 公顷, 其中近期安排土地复垦 18.5 公顷, 可新增耕地 9.2 公顷; 远期安排土地复垦 11.5 公顷, 可新增耕地 5.8 公顷。 第四十三条 土地开发 对土地后备资源的开发, 需在保护和改善生态环境的前提下, 增加开发的技术、 资金投入, 有计划、 有步骤地推进土地后备资源开发利用。 规划期内开发其他土地面积为 21.3 公顷, 开发补充耕地 14.9 公顷。 第三节 村镇建设控制区 第四十四条 划定村镇建设控制区 结合农村土地整治和增减挂钩项目 安排, 将需逐步拆并、 但拆并时间难于确定的村庄建设用地, 确定为村镇建设控制区。 规划期内, 全镇共划定村镇控制区 87.9 公顷, 主要位于佟庄村、前大墩村、 周家村、 枣园村。 区内各类建设用地根据八义集镇实际情况逐步拆并, 向镇区、 中心村集中, 确实不能拆并的, 将保留现状用23 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 地规模和范围。 第四节 土地整治保障措施 第四十五条 加强组织领导 成立由镇政府领导任组长, 国土资源所具体负责, 城建、 财政、农业、 民政、 交通等部门共同参与的工作领导小组, 负责土地综合整治项目 的组织实施落实, 协调解决实施中出现的重大问题, 研究制定相关政策并落实。 第四十六条 科学规划, 分批实施 土地整治是一项综合性的系统工程, 在编制规划时, 必须在全面分析土地整治现状、 潜力基础上, 科学编制土地整治专项规划, 确保农田水利、 土地平整、 田间道路等工程设计的合理性、 实用性和科学性。 依据土地整治专项规划, 根据先易后难、 区域治理、 集中连片、量力而行和分期实施的原则, 制定年度实施计划, 分批组织实施, 确保整治质量。 第四十七条 加大土地整治资金投入 政府资金要优先用于基本农田整理、 土地整治重点区域和重点项目 , 筹集土地整理、 复垦开发专用资金, 在建立专项资金的基础上,拓宽资金渠道, 通过政策措施鼓励和支持民间资本进入市场化运作,使土地整治步入良性循环。 第四十八条 规范整治项目 管理 强化土地整治项目 管理, 对土地整治项目 的立项审核、 规划设计24 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 25 和实施进行统一组织和管理, 按设计组织施工, 按进度拨付资金, 按程序检查验收, 引 导和规范土地整治活动。 第四十九条 保障耕地占补平衡 严格执行耕地占补平衡制度。 规划期内确保完成补充耕地指标,建设占用耕地的单位, 严格按照“先补后占”的原则, 补充数量和质量相当的耕地, 也可缴纳耕地开垦费, 由国土资源管理部门组织补充耕地, 实现规划期内耕地占补平衡。 第五十条 完善农村居民点整治挖潜( 挂钩) 机制 1、 组织领导。 成立领导班子, 以科学发展观为主导, 以保民生、保增长、 保稳定为主线, 尊重群众意愿, 保障各项措施的实施, 积极推进节地型新农村建设模式, 改善农村生产、 生活和生态环境, 优化镇域建设用地布局。 2、 资金保障。 设立专门的资金和账户 , 保障整治挖潜实施的资金来源, 实现专款专用。 投资费用由市政府、 镇、 村和安置户 共同承担, 镇政府应与村签署土地复垦协议, 以监督按期进行土地复垦。 实施经济激励机制, 设立奖励资金, 对在农村居民点整理工作中做出突出贡献的, 给予一定奖励。 3、 建立台帐管理制度。 对拆旧复垦项目 进行台帐管理, 已经完成的拆旧复垦项目 不得随意转为建设用地。 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 第九章 土地用途分区 第一节 土地用途分区 第五十一条 土地用途分区类型 规划期全镇共划分为六个区, 分别为基本农田保护区、 一般农地区、 林业用地区、 城镇建设用地区、 村镇建设用地区、 独立工矿区。 第五十二条 基本农田保护区 基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用途区, 区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、 农田水利、 农田防护林及其他农业设施用地。 凡集中连片、 农田基础设施较好的耕地和通过土地开发整理新增的优质耕地及以上范围内其他零星土地均划入基本农田保护区, 主要分布在八集村、 山后村等 27 个村( 居), 基本农田保护区面积 8294.2 公顷, 占全镇土地总面积的 67.64%。 本区土地用途管制规则为: ( 1) 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、 水利、 农田防护林及其他农业设施; ( 2) 区内的一般耕地, 应参照基本农田管制政策进行管护; ( 3) 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、 复垦或调整为基本农田, 规划期间确实不能整理、 复垦或调整的, 可保留现状用途, 但不得扩大面积; ( 4) 禁止占用区内基本农田进行非农建设, 禁止在基本农田上26 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 建房、 建窑、 建坟、 挖砂、 采矿、 取土、 堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动; ( 5) 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 第五十三条 一般农地区 一般农地区是指基本农田保护区以外, 为农业生产发展需要划定的土地区域。 包括基本农田之外的耕地、 园地、 养殖水面和其它农用地。 本区面积为 792.3 公顷, 占全镇土地总面积的 6.46%。 主要分布于八义集镇镇区、 中心村等周边。 本区土地用途管制规则为: ( 1) 区内土地主要用作耕地、 园地、 畜禽水产养殖用地和直接为农业生产服务的农村道路、 农田水利、 农田防护林及其他农业设施用地; ( 2) 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、 园地, 规划期内确实不能复垦或调整的, 可保留现状用途, 但不能扩大面积; ( 3) 禁止占用区内土地进行非农业建设, 不得破坏、 污染和荒芜区内土地。 第五十四条 林业用地区 林业用 地区是指为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。 包括现有的林地( 已划入其他用地区的林地除外) ; 规划确定为林业使用的宜林后备土地资源; 以及上述土地范围内其他类型的零星土地。 本区面积为 621.8 公顷, 占全镇土地总面积的 5.07%。 林业用地区主要分布于石山村、 仙庄村和黄山村。 27 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 本区土地用途管制规则为: ( 1) 区内土地主要用于林业生产, 以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。 ( 2) 区内现有的非农业建设用地, 应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地, 规划区内确实不能调整的, 可保留现状用途, 但不得扩大面积。 ( 3) 区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。 ( 4) 未经批准, 禁止占用区内土地进行非农业建设, 禁止占用区内土地进行毁林开垦、 采石、 挖沙、 取土等活动。 第五十五条 城镇建设用地区 城镇建设用地是指为城镇 ( 城市和建制镇, 含各类开发区和园区)建设需要划定的土地用途区。 城镇建设须严格控制在城镇建设用地区范围内, 根据各城镇的功能要求和发展定位, 本着集约用地、 紧凑发展、 充分发挥土地效益的原则, 确定合理的开发强度和开发模式。 本区面积为 261.8 公顷, 占全镇土地总面积的 2.13%。 主要为八义集镇镇区。 本区土地用途管制规则为: ( 1) 城镇建设用地区应当在旧城改造的基础上, 贯彻结构合理,布局适宜和节约用地原则, 搞好城镇内部的区域功能的配套布局; ( 2) 该区内的建设, 应充分利用现有建设用地空闲区, 确需增加的应首先利用非耕地和劣质耕地; ( 3) 鼓励新增建筑向高层发展, 提高城镇土地利用率和容积率; ( 4) 尚未批准转为建设用地的农地应继续生产经营, 不得弃荒; 28 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 ( 5) 城镇用地区内的废弃、 撂荒土地, 能耕种的必须及时恢复耕种。 第五十六条 村镇建设用地区 村镇建设用地是指为农村居民点( 村庄和集镇) 建设需要划定的土地用途区。 村镇建设须严格控制在村镇建设用地区范围内, 根据各小城镇的功能要求和发展定位, 本着集约用地、 紧凑发展、 充分发挥土地效益的原则, 确定合理的开发强度和开发模式。 按照因地制宜、分类指导、 有利生产、 方便生活的原则, 对农村居民点进行综合整治,并结合镇村布局规划, 将农村居民点拆迁安置在中心村, 建成居住小区。 本区面积为 1337.4 公顷, 占全镇土地总面积的 10.91%, 在各村落均有分布。 本区的土地用途管制规则为: ( 1) 区内的土地主要用于村镇居民住宅、 村镇企业、 村镇公共设施和公益事业等建设, 严格执行村镇规划; ( 2) 鼓励通过土地整理, 将其他土地区内零散分布的村庄和村镇企业, 向村镇建设用地区集中。 严禁在村镇建设用地区以外新增用地用于村镇建设; ( 3) 控制村镇建设用地区各项建设用地规模, 严格按照国家规定的用地标准, 安排各项建设用地; ( 4) 村镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地, 确需扩大的, 应当首先利用非耕地、 劣质耕地; ( 5) 保护和改善村镇环境, 防止水土污染; ( 6) 有计划地将地质灾害易发区、 地质灾害危险点的乡 村建设29 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 搬迁。 第五十七条 独立工矿区 独立工矿区是指独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。 包括独立于城镇村建设用地区之外、 规划期间不改变用途的采矿、 能源、 化工、 环保等建设用地 ( 已划入其他土地用途区的除外);独立于城镇村建设用地区之外, 规划期间已列入规划的采矿、 能源、化工、 环保等建设用地( 已划入其他土地用途区的除外) 。 本区面积为 102.1 公顷, 占全镇土地总面积的 0.83%。 在八义集镇呈零星分布。 本区的土地用途管制规则为: ( 1) 区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地; ( 2) 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划; ( 3) 区内因生产建设挖损、 塌陷、 压占的土地应及时复垦; ( 4) 区内建设应优先利用现有低效建设用地、 闲置地和废弃地; ( 5) 区内农用地在批准改变用途之前, 应当按现用途使用, 不得荒芜。 第二节 建设用地管制分区 第五十八条 允许建设区 城乡 建设用地规模边界所包含的范围, 是规划期内新增城镇、 工矿、 村庄建设用地规划选址的区域, 也是规划确定的城乡 建设用地指标落实到空间上的预期用地区。 本区面积为 1701.3 公顷, 主要分布在镇区和新农村布点区域。 30 八义集镇土地利用总体规划( 2006-2020 年) 规划文本 本区的空间管制措施主要有: ( 1) 区内土地主导用途为城、 镇、 村或工矿建设发展空间, 具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。 ( 2) 区内新增城乡 建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地, 促进土地节约集约利用。 ( 3) 规划实施过程中, 在允许建设区面积不改变的前提下, 其空间布局形态可依程序进行调整, 但不得突破建设用地扩展边界。 ( 4) 允许建设区边界( 规模边界) 的调整, 须按法定程序进行。 第五十九条 有条件建设区 有条件建设区是指城乡 建设用地规模边界之外、 扩展边界以内的范...

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